美国国际开发署是什么？解释美国对外援助机构以及为什么特朗普和马斯克想要结束它

华盛顿（美联社）——数十名高级官员开始休假。成千上万的承包商下岗了。冻结向其他国家提供数十亿美元的人道主义援助。

过去两周，特朗普政府对负责向海外提供人道主义援助的美国机构进行了批评，这让援助组织苦恼于是否能继续为营养不良的婴儿和儿童提供营养援助等项目。

冷战期间，时任总统约翰·肯尼迪（John F. Kennedy）成立了美国国际开发署（USAID）。自那以后的几十年里，共和党人和民主党人一直在为该机构及其资金问题争执不休。

让我们来看看美国国际开发署，它的历史以及自特朗普上任以来所做的改变。

美国国际开发署是什么？

肯尼迪在美国与苏联的冷战斗争达到高潮时创建了美国国际开发署。他希望通过对外援助找到一种更有效的方式来对抗苏联在海外的影响力，并认为国务院在这方面的官僚作风令人沮丧。

国会通过了《对外援助法》，肯尼迪于1961年设立了美国国际开发署作为一个独立机构。

美国国际开发署比1991年解体的苏联还要长寿。今天，美国国际开发署的支持者认为，美国在一些国家的援助对抗了俄罗斯和中国的影响。中国在世界各地有自己的“一带一路”对外援助项目，在美国也希望成为合作伙伴的许多国家开展工作。

批评人士说，这些项目是浪费，并促进了自由主义议程。

美国国际开发署是怎么回事？

在1月20日上任的第一天，特朗普实施了为期90天的对外援助冻结。四天后，从特朗普第一任期归来的政治任命人彼得·马洛科（Peter Marocco）起草了一份比预期更严厉的解释，这一举动导致全球数千个项目关闭，并迫使人们休假和裁员。

从那以后，在冻结期间采取了更多严格意义上的救生紧急项目。但是，对于哪些项目不受特朗普政府停工令影响的困惑，以及对永久失去美国援助的担忧，仍在冻结全球的援助和发展工作。

数十名高级官员被勒令休假，数千名承包商被解雇，并且不能进入其华盛顿总部。美国国际开发署的网站及其在X平台上的账户已被关闭。

这是特朗普政府打击联邦政府及其项目的一部分。但美国国际开发署和外国援助机构受到的打击最为严重。

卢比奥说，政府的目标是逐一审查哪些项目使“美国更安全、更强大或更繁荣”。

卢比奥说，在90天审查期内关闭美国资助项目的决定意味着美国从人道主义、发展和安全援助的受援国那里“得到了更多的合作”。

美国国际开发署的批评者怎么说？

共和党人通常主张让国务院对美国国际开发署的政策和资金有更多的控制权。国务院为美国国际开发署提供全面的外交政策指导。民主党人通常提倡美国国际开发署的自主权和权威。

包括维和、人权和难民机构在内的联合国机构的资金一直是共和党政府削减的传统目标。特朗普第一届政府削减了对外援助支出，暂停向联合国各机构支付款项，包括联合国人口基金和向巴勒斯坦权力机构提供资金。

在特朗普的第一个任期内，美国退出了联合国人权理事会，并退出了对该机构的财政义务。根据当时的总统拜登去年3月签署的一项法案，美国还被禁止为联合国巴勒斯坦难民机构提供资金。

埃隆·马斯克为什么要对付美国国际开发署？

在特朗普的授权下，DOGE发起了一项全面行动，解雇政府工作人员，削减数万亿美元的政府支出。美国国际开发署是他的主要目标之一。马斯克称美国国际开发署的资金被用于启动致命项目，并称其为“犯罪组织”。

美国国际开发署的冻结对什么有影响？

在援助暂停期间，撒哈拉以南非洲可能比其他任何地区遭受的损失都要大。美国去年向该地区提供了超过65亿美元的人道主义援助。来到由一个备受赞誉的美国项目资助的诊所时，发现大门紧锁。该项目在上世纪80年代帮助控制了全球艾滋病的流行。

在拉丁美洲也已经产生了影响。在墨西哥，墨西哥南部一个繁忙的移民避难所。一个为逃离委内瑞拉的青年提供心理健康支持的项目被解散。

在哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔和危地马拉，移民可以合法申请进入美国的所谓“安全流动办公室”已经关闭。

援助界正在努力了解全面情况——有多少项目已经关闭，有多少工人在冻结下被迫休假和下岗？

美国在对外援助上花了多少钱？

无党派机构国会研究服务处（Congressional Research Service）上个月发布的一份报告显示，美国在2023财年总共花费了大约400亿美元的对外援助。

美国是全球最大的人道主义援助提供者，尽管其他一些国家在这方面的支出占预算的比例更高。对外援助总额不到美国预算的1%。

特朗普能自己解散美国国际开发署吗？

民主党人说，总统没有宪法授权取消美国国际开发署。但目前尚不清楚是什么阻止了他的尝试。

在特朗普的第一个任期内，他试图将海外业务的预算削减三分之一，这一法律战的迷你版也出现了。

当国会拒绝时，特朗普政府采取了冻结和其他策略，削减了国会已经为外国项目拨款的资金。美国会计总署（General Accounting Office）后来裁定，这种做法违反了一项名为《破产法》的法律。

这是一条我们可能会听到更多的法律。

马斯克周六在谈到美国国际开发署时说：“活在行政命令下，死在行政命令下。”

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金纳德在休斯顿报道。尼克迈耶和金纳德都有联系。